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2017年

保障房建设大跃进 缺乏需求研究

2013-10-26 11:54 点击次数 :

     导语:近日,经过媒体的披露,大鹏新区多个保障房项目烂尾事件开始浮出水面。其中,牵涉到行政区域重新划分、保障房投入资金来源等多个问题。
  
  如果仅仅从总量上来看,涉及1000多套建筑量,只占到深圳“十二五”全市保障房总量24万套的千分之四而已,并不严重。但是,这个小个案反映保障房建设体系中的问题却要重要的多。
  
  以2010年为起点,保障房建设开始大跃进。然而,保障房的需求研究、保障房的空间布局规划、保障房的资金来源及分配机制等却没有跟上。正是因为这些工作的滞后导致了当前已经暴露的保障房建设之乱象,而一些更为深层次的问题却可能还在潜伏期。
  
  以大鹏保障房烂尾为例,之所以出现龙岗与大鹏两地政府之间相互推诿,保障性住房的资金来源问题是核心。为了保证保障房建设任务的完成,市级政府往往按照摊派方式,把总任务分解到各个区政府。在分配过程中,会考虑到各个区域保障房需求量,但更多考虑区域土地资源丰裕度和搞平均主义。因此,不管各个区政府的财力人力如何,都要有任务。以大鹏及坪山等新成立的新区来说,都面临财政相对比较困难的状况。
  
  在财政比较困难的情况下,还要完成中短期只有投入没有产出的保障房,的确勉为其难。保障性住房任务如何在市一级政府和区一级政府分配,资金如何协调,都需要双方进行沟通而不是单向的下任务。只有这样,才可能从根本上避免烂尾事件的再度发生。
  
  对大鹏保障房烂尾事件进一步深究,我们可能要拷问:大鹏有没有必要建保障住房。毫无疑问,像大鹏这样距离城市中心较远的区域,在相当长时期内想要吸引市区人口来居住恐怕不太现实(目前开发的商品房一般都是度假概念)。那么,由此看来大鹏的保障房应该是考虑本地区域居民的需求。按照目前保障房保障范围仅仅为户籍人口,而大鹏户籍人口总量4万多人,以原住民为主,而原住民大部分拥有自建房,因此未来这数千套的保障房分配给谁也是个大问题。
  
  同样,像坪山新区这样偏远的区域,盖了大量保障房,深圳新闻资讯 ,远超本区域需求,因此毫无疑问有相当一部分是为满足市区人口的需求。但是,由于与市区之间的交通配套问题等尚未通盘考虑,这些保障房将来是否会出现严重的空置也是一个大问题。
  
  反观香港,保障房建设工作就考虑周全得多。其保障房基本建设在郊区的新市镇,建设时序为先建设快捷交通,然后建设保障房及其配套所需要的教育、医疗、商业等,再其后在区域相对成熟后高价拍地引入开发商建设商品房。因此,其保障房普遍非常受到港人欢迎,空置的情况基本没有发生过。
  
  因此,建议政府以大鹏保障房烂尾事件为契机,全面检讨保障房建设体系,完善各个环节,推进保障房这一民生工作。
  
  

(责任编辑:coco)
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